國衛(wèi)財務發(fā)〔2018〕17號 委預算單位：
為進一步加強預算單位政府采購管理工作，建立健全政府采購管理機制，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》及政府采購相關規(guī)章制度要求，結合衛(wèi)生健康行業(yè)特點和預算單位實際情況，我委研究制定了《國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年6月13日
（信息公開形式：主動公開）
國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家衛(wèi)生健康委員會政府采購行為，完善政府采購管理機制，提高財政性資金使用效益，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及有關規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購，是指委機關各司局、委預算單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
集中采購目錄和采購限額標準按照國務院辦公廳公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《集采目錄》）執(zhí)行。
第三條 政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。各單位應當依法依規(guī)、科學有序地開展采購活動。
第四條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進行采購的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，按照國務院和財政部有關規(guī)定執(zhí)行。各單位確需采購進口產(chǎn)品的，按照財政部及國家衛(wèi)生健康委員會相關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 各單位應當按照《實施條例》正確劃分工程以及與工程建設有關的貨物、服務范圍。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。
第六條 各單位應當認真貫徹落實國家政府采購政策要求，推動實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
第七條 政府采購信息應當在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp. gov.cn）等財政部指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第八條 在政府采購活動中，各單位采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應商存在勞動關系；
（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應商的董事、監(jiān)事；
（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；
（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
前款所稱相關人員，包括評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組的組成人員等。
第二章 政府采購管理職責
第九條 國家衛(wèi)生健康委員會管理、指導和監(jiān)督各單位政府采購工作。主要職責包括：
（一）研究制訂國家衛(wèi)生健康委員會政府采購相關管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）辦理政府采購相關審核、審批、備案等事項，匯總報送政府采購預算、采購計劃和執(zhí)行情況等工作；
（三）組織政府采購相關培訓；
（四）指導監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（五）接受財政部、審計署等相關部門的指導、監(jiān)督和檢查；
（六）政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他職責。
第十條 各單位是政府采購的責任主體，應當明確內(nèi)部工作機制，實施政府采購歸口管理，指定專門部門負責政府采購工作。主要職責包括：
（一）貫徹執(zhí)行政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）成立政府采購工作領導小組和工作小組；
（三）依據(jù)國家相關規(guī)定，制訂本單位政府采購制度，建立健全政府采購內(nèi)部控制機制；
（四）按照規(guī)定編報本單位政府采購預算、計劃和執(zhí)行情況；
（五）組織實施本單位政府采購工作，按照規(guī)定選擇政府采購方式、公開政府采購信息等；
（六）開展政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項的內(nèi)部審核，嚴格履行報批手續(xù)；
（七）組織簽訂政府采購合同并加強履約驗收管理；
（八）編報本單位政府采購統(tǒng)計信息報表及分析報告；
（九）組織開展本單位政府采購培訓；
（十）接受上級有關部門的指導、監(jiān)督和檢查；
（十一）政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他職責。
第十一條 各單位應當按照 “分事行權、分崗設權、分級授權”原則，建立政府采購業(yè)務、資產(chǎn)、財務、內(nèi)部審計和使用等部門或崗位相互協(xié)同、相互制約的工作機制，明確相關崗位的職責權限和工作流程。采購需求制訂與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。
第三章 政府采購預算和計劃管理
第十二條 各單位應當做好政府采購預算和計劃管理，加強政府采購業(yè)務、資產(chǎn)、財務等管理部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)，做好政府采購預算與執(zhí)行的有效銜接。
第十三條 各單位應當強化政府采購預算編制工作，提高政府采購預算編制的科學性、準確性、完整性和可執(zhí)行性。在編制年度部門預算時，凡納入《集采目錄》范圍內(nèi)的品目和采購限額標準以上項目，都應當按照財政部年度預算編制文件要求，在部門預算中列明貨物、工程和服務的政府采購金額，并將政府采購預算同部門預算按照程序逐級上報審批。
第十四條 各單位應當將批復的政府采購預算分解落實到各相關執(zhí)行部門。各執(zhí)行部門在開展采購活動前，應當根據(jù)政府采購預算、《集采目錄》、采購限額標準等要求，通過“政府采購計劃管理系統(tǒng)”（以下簡稱“計劃管理系統(tǒng)”）編報政府采購計劃。涉密采購項目暫不編報采購計劃，但預算涉密而政府采購不涉密的項目應當編報政府采購計劃。
第十五條 各單位應當嚴格按照財政部批復的政府采購預算開展政府采購活動，未列入政府采購預算的，不得采購。年度執(zhí)行過程中，各單位由于部門預算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結構）需要明確政府采購預算的，應當按照部門預算調(diào)劑的有關規(guī)定和程序一并辦理，經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會報送財政部審核批復。除部門預算資金調(diào)劑情形外，預算支出總金額不變但需要單獨調(diào)劑政府采購預算的類別（貨物、工程、服務）和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預算的，各單位在“計劃管理系統(tǒng)”中錄入政府采購預算，并上傳備案文件掃描件進行備案管理。備案文件中應當載明單位名稱、預算項目名稱及編碼、采購項目名稱以及政府采購預算的類別、金額和調(diào)劑原因等項目基本情況。
第四章 政府采購組織形式
第十六條 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
第十七條 集中采購包括集中采購機構采購和部門集中采購。
集中采購機構采購是指各單位將《集采目錄》內(nèi)的項目委托集中采購機構（中央國家機關政府采購中心）代理采購的行為。集中采購機構采購項目，必須委托集中采購機構采購，不得自行采購或委托社會代理機構采購。集中采購機構采購實施形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購等。對納入批量集中采購范圍的品目，各單位應當在“計劃管理系統(tǒng)”中填報批量集中采購計劃，確保品目名稱、配置標準、采購數(shù)量、配送地點和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準確完整。對已納入批量集中采購范圍，但因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位應當正式行文報送國家衛(wèi)生健康委員會，經(jīng)同意后方可通過協(xié)議供貨方式采購。
部門集中采購是指國家衛(wèi)生健康委員會組織的本部門列入《集采目錄》內(nèi)的部門集中采購項目的采購活動。部門集中采購管理辦法另行制訂。
第十八條 分散采購是指各單位將采購限額標準以上的未列入《集采目錄》的項目自行采購或者委托采購代理機構（包括社會代理機構和集中采購機構）代理采購的行為。
各單位有權自行選擇采購代理機構，其他任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構。各單位依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的范圍、權限和期限等，明確雙方權利和義務。采購代理機構在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
第五章 政府采購方式及適用條件
第十九條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）競爭性磋商；
（七）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。
第二十條 各單位采購金額達到國務院規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程或者服務項目應當采用公開招標方式。各單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。在一個財政年度內(nèi)，單位將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。
第二十一條 各單位采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定情形，或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)財政部批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
第二十二條 對于未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，各單位要建立和完善內(nèi)部管理制度，結合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式。
第二十三條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第二十四條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）各單位不可預見的或者非因各單位拖延導致的，采用招標所需時間不能滿足單位緊急需要的；
（四）采購藝術品或者專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。
第二十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：
（一）使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的；
（二）發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。
第二十六條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）政府購買服務項目；
（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第二十八條 各單位采購以下貨物和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務。
第二十九條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。
第六章 政府采購程序和要求
第三十條 各單位采用招標（包括公開招標和邀請招標）方式采購貨物和服務的，應當按照《政府采購法》及其實施條例、財政部有關政府采購貨物服務招標投標規(guī)定的程序進行：
（一）編制招標文件。各單位或者采購代理機構應當按照財政部制定的招標文件標準文本編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的預算、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
（二）發(fā)布招標信息。各單位或者采購代理機構應當在財政部指定的媒體上發(fā)布招標公告、資格預審公告，或者發(fā)出投標邀請書。
（三）接收投標。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
（四）開標、評標。建立評標委員會進行專家評審，確定中標、成交供應商。
政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
第三十一條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標，并將廢標理由通知所有投標人：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預算，單位不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
第三十二條 公開招標數(shù)額標準以上的貨物和服務，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下原則處理： （一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，各單位、代理機構改正后依法重新招標；
（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，但需要采用其他采購方式采購的，各單位可依法經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會審核后報財政部批準。
第三十三條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由各單位代表和有關專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。在談判過程中，談判文件有實質(zhì)性變動的，需經(jīng)各單位代表確認，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
各單位應當從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。
第三十四條 公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有2家時，各單位、采購代理機構按照本辦法第四十四條經(jīng)財政部批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購。符合本條情形的，本辦法第三十三條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為2家。
第三十五條 采取單一來源方式采購的，各單位應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員，與供應商遵循《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，并由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。協(xié)商情況記錄主要內(nèi)容包括：
(一) 依據(jù)本辦法第四十七條規(guī)定需要進行公示的，公示情況說明；
(二) 協(xié)商日期和地點，采購人員名單；
(三) 供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；
(四) 合同主要條款及價格商定情況。
第三十六條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由各單位代表和有關專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價通知書應當根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
（四）確定成交供應商。各單位根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
第三十七條 采用競爭性磋商方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立磋商小組。磋商小組由各單位代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定磋商文件。磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。
（三）確定邀請參加磋商的供應商名單。磋商小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加磋商，并向其提供磋商文件。
（四）磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。磋商文件有實質(zhì)性變動的，需經(jīng)各單位代表確認，磋商小組應當以書面形式通知所有參加磋商的供應商。
（五）確定成交供應商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應當根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商（符合本辦法第二十七條第四項情形的，提交最后報價的供應商可以為2家，可以推薦2家成交候選供應商）。各單位按照評審得分排序由高到低的原則從候選供應商中確定成交供應商。
采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商只有2家時，磋商可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1家的，各單位（項目實施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。
第三十八條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。
第三十九條 除財政部規(guī)定的情形外，各單位或者采購代理機構應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取相關專業(yè)的評審專家。
第四十條 委預算管理的中央高校、科研院所采購科研儀器設備，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。自行選擇的評審專家與供應商有利害關系的，應當嚴格執(zhí)行回避有關規(guī)定。評審活動完成后，中央高校、科研院所應當在評審專家名單中對自行選定的評審專家進行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。
評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組應當停止評審并向采購單位或者采購代理機構說明情況。
評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。 各單位、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。
第四十一條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交各單位。各單位應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按照順序確定中標或者成交供應商。
各單位或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
中標、成交結果公告內(nèi)容應當包括各單位和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。
第四十二條 除財政部規(guī)定的情形外，各單位、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。各單位、采購代理機構按照財政部的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告財政部。
各單位或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。
第四十三條 各單位應當加強對政府采購業(yè)務質(zhì)疑投訴答復的管理。指定部門或人員負責，按照國家有關規(guī)定做好政府采購業(yè)務質(zhì)疑投訴答復工作。
第七章 政府采購方式變更管理
第四十四條 各單位達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購項目，需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前提出變更政府采購方式申請，經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會審核報財政部批準后實施。
第四十五條 各單位需要申請變更政府采購方式的，應當通過“計劃管理系統(tǒng)”報送。因采購任務涉及國家秘密需要變更采購方式的，通過紙質(zhì)文件報送。申請變更政府采購方式應當提交以下材料：
（一）變更采購方式申請公文。公文中應當載明以下內(nèi)容：單位名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應商名稱、地址；
（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見。采購部門或崗位應當組織財務、業(yè)務等相關部門（或崗位），根據(jù)采購需求和相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進行內(nèi)部會商。會商意見應當由相關部門或崗位人員共同簽字認可。申請變更為單一來源采購方式的，如符合本辦法第二十五條第一項情形，在進行單位內(nèi)部會商前，應當先組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應商處采購的理由進行論證。專業(yè)人員論證意見應當完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應當載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關系，不能是本單位或者潛在供應商及其關聯(lián)單位的工作人員。
第四十六條 各單位符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有1家時，申請單一來源采購方式的，除按照本辦法第四十五條第一項和第二項要求提供有關申請材料外，還應當提供以下材料：
（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；
（二）各單位、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程沒有供應商質(zhì)疑的說明材料；
（三）評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
第四十七條 各單位申請采用單一來源采購方式，符合本辦法第二十五條第一項情形的，在提出變更申請前，應當在中國政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個工作日，公示材料為單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，公示材料還包括評審專家和代理機構分別出具的招標文件無歧視性條款、招標過程未受質(zhì)疑相關意見材料。公示情況隨變更申請一并報送。因采購任務涉及國家秘密需要變更為單一來源采購方式的，可不進行公示。
單一來源采購征求意見公示文書內(nèi)容應當包括：單位名稱、采購項目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購的唯一供應商名稱；國家衛(wèi)生健康委員會、財政部政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可在公示期內(nèi)將書面意見反饋給各單位，并同時抄送國家衛(wèi)生健康委員會和財政部。 各單位收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部。
第四十八條 未達到公開招標數(shù)額標準，符合本辦法第二十五條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需報上級部門批準，也無需在指定媒體上公示。
第四十九條 委預算管理的中央高校、科研院所達到公開招標數(shù)額標準的科研儀器設備采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時可不再提供單位內(nèi)部會商意見，但應當將單位內(nèi)部會商意見隨采購文件存檔備查。
第五十條 按照財政部變更政府采購方式一攬子申報和批復的要求，各單位應當于每年4月30日、7月31日和10月31日前將本單位變更政府采購方式申請材料通過“計劃管理系統(tǒng)”報送國家衛(wèi)生健康委員會審核后上報財政部審批。
第八章 政府采購合同與執(zhí)行管理
第五十一條 政府采購合同適用《中華人民共和國合同法》。各單位和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以書面合同方式約定。
第五十二條 各單位應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項，與中標、成交供應商簽訂書面政府采購合同。中標、成交通知書對各單位和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，各單位改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第五十三條 政府采購合同格式應當參照財政部制定的政府采購合同標準文本。
第五十四條 各單位可以委托采購代理機構代表其與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以單位名義簽訂合同的，應當提交各單位的授權委托書，作為合同附件。
第五十五條 中標或者成交供應商拒絕簽訂合同的，各單位可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。
第五十六條 各單位應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在財政部指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第五十七條 采購合同簽訂后，各單位應當及時通過“計劃管理系統(tǒng)”，根據(jù)合同內(nèi)容錄入采購計劃執(zhí)行情況，并報送國家衛(wèi)生健康委員會。
第五十八條 政府采購合同履行中，各單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
第五十九條 各單位應當加強對涉密政府采購項目安全保密的管理。對于涉密政府采購項目，各單位應當與相關供應商或采購代理機構簽訂保密協(xié)議或者在合同中設定保密條款。
第六十條 政府采購合同訂立后，各單位應當按照合同約定履行的義務和責任，不得擅自變更、中止或者終止合同，但政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的除外。
第六十一條 各單位應當加強對政府采購項目驗收的管理。各單位或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結束后，應當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價標準，由驗收雙方共同簽署。驗收結果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。
第六十二條 各單位應當加強對政府采購業(yè)務的記錄管理。妥善保存政府采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定、影像資料及其他有關文件、資料。采購文件可以用電子檔案方式保存。
采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：
（一）采購項目類別、名稱；
（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；
（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；
（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；
（五）評標標準及確定中標人的原因；
（六）廢標的原因；
（七）采用招標以外采購方式的相應記載。
第六十三條 每季度結束后10日內(nèi)，各單位應當通過“計劃管理系統(tǒng)”生成計劃執(zhí)行情況信息統(tǒng)計報表，并報送國家衛(wèi)生健康委員會。
年度結束后15日內(nèi)，各單位應當總結上年度政府采購工作，分析政府采購預算執(zhí)行情況，并向國家衛(wèi)生健康委員會報送政府采購信息統(tǒng)計報表和分析報告。
第九章 監(jiān)督檢查
第六十四條 國家衛(wèi)生健康委員會對各單位政府采購工作情況進行監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查，各單位應當如實反映情況，并提供有關材料。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：
（一）政府采購有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
（二）政府采購制度建設及內(nèi)部控制管理情況；
（三）政府采購備案、審核或?qū)徟马椀膱?zhí)行情況；
（四）政府采購預算、計劃和執(zhí)行的編報情況；
（五）集中采購項目的執(zhí)行情況；
（六）政府采購信息公開情況；
（七）政府采購合同的訂立、履約驗收和資金支付情況；
（八）對供應商詢問和質(zhì)疑的答復情況；
（九）政府采購其他相關事項。
第六十五條 各單位接受財政部、審計署等相關部門對政府采購工作的監(jiān)督管理，應當積極配合有關部門對采購活動發(fā)現(xiàn)疑點問題進行核實處理，對違規(guī)問題及時進行整改。
第六十六條 任何單位和個人對政府采購活動的違法行為，有權檢舉和控告。有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。
第十章 附 則
第六十七條 各單位使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，若雙方協(xié)議中對采購事項有明確具體規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。若雙方協(xié)議中對采購事項沒有明確具體規(guī)定的，參照《政府采購法》及其實施條例、財政部政府采購有關規(guī)定和本辦法執(zhí)行。
第六十八條 因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第六十九條 各單位根據(jù)本辦法制訂具體管理辦法并報國家衛(wèi)生健康委員會備案。
第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部政府采購工作實施細則（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕302號）和原國家人口計生委印發(fā)的《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則》（人口廳發(fā)〔2009〕49號）同時廢止。
(來源：中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會)